Hem de començar la nostra exposició amb una definició o concepte d'allò que és l'Administració; això ens servirà com a punt de referència per centrar el tema, i per plantejar una sèrie de qüestions estretament vinculades. Podem agafar la definició que dóna el professor Lalinde de l'administració com un 'conjunt d'òrgans que, amb facultats que li han estat atribuïdes o reconegudes de bon grat o per força per una comunitat política, col laboren de forma apreciable en la seva direcció amb el titular del poder públic'