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Abstract:
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Los instrumentos de captura de plusvalías han cobrado en los últimos años, gran popularidad en los países Latinoamericanos como una medida para enfrentar problemas endémicos que afectan a las grandes ciudades de la región como: el explosivo crecimiento urbano, la segregación urbana, la creciente desigualdad económica, la falta de servicios públicos y transporte público, la falta de acceso al suelo y la vivienda, y la ocupación irregular del suelo. Impulsada por la necesidad de densificación y de “renovación urbana” de la ciudad, el municipio de Guadalajara Jalisco, es unas de las ciudades mexicanas que forman parte de esta tendencia. Para hacer frente a estas transformaciones urbanas, en los últimos 15 años de la ciudad ha resurgido un interés en los gobiernos municipales por la instrumentación de mecanismos de captura de plusvalía. Sin embargo, su efectividad está en entredicho y hace falta, por tanto, análisis empíricos que registren su cómo ha sido su diseño e implementación.
Para centrar este análisis, haremos un estudio a profundidad de la evolución de 3 instrumentos de captura de plusvalía en el municipio Guadalajara. Basamos el análisis en el estudio del diseño e implementación de las Contribuciones Especiales por Obra Pública, las Contribuciones Especiales por Incremento del Coeficiente de Utilización del Suelo y las Trasferencias de Derechos de Desarrollo. El propósito es identificar los principales problemas de su diseño e implementación. Para situar los alcances de estos instrumentos revisamos algunas experiencias internacionales en el contexto de las ciudades latinoamericanas. Para acercarnos a una visión lo más cercana posible a la realidad sustentamos el análisis en entrevistas a profundidad semiestructuradas con actores que han participado en su diseño e implementación. Finalmente hacemos una serie de recomendaciones que podrían ser útiles para mejorar su diseño y potenciar su efectividad. |
