Gobernanza y resiliencia en la gestión preventiva de incendios: el papel del pastoreo en Andalucía y Cataluña

Abstract

Una gobernanza que incorpore la complejidad inherente a la gestión de recursos naturales en el Mediterráneo puede ejercer un papel fundamental en la resiliencia de los sistemas socioecológicos a los incendios forestales. Los cambios en los usos del suelo y en el comportamiento del fuego y el clima han creado nuevas condiciones que las estructuras de gestión actuales no tratan adecuadamente. La incorporación del pastoreo controlado para la prevención de incendios, más allá de mejorar la resiliencia del ecosistema, puede representar un cambio en las dinámicas reactivas de las instituciones, mejorando la capacidad de mantener la diversidad social como fuente de renovación y organización en épocas de crisis. Este trabajo adopta el marco de los sistemas socioecológicos complejos (SSC) para hacer una comparativa preliminar entre las iniciativas de pagos por pastoreo controlado que se llevan a cabo en Andalucía y Cataluña en términos de su contribución a la resiliencia del socioecosistema y a la gobernanza de los incendios forestales. El pastoreo controlado puede suponer una oportunidad para mejorar la gestión de incendios, si bien su introducción no está libre de reproducir dinámicas en las que, a costa de estabilidad en la gestión, se pierden resiliencia ecológica, flexibilidad y capacidad de adaptación en la dimensión social. Nuestra recomendación es concebir la actividad pastoral de forma integral, en la que el mecanismo de pagos sea un instrumento más dirigido a una gestión que promueva la resiliencia socio-ecológica del sistema.

Complexity is inherent to the management of natural resources in the Mediterranean. Developing governance models that acknowledge it, may play a key role in improving the resilience of socio-ecological systems towards wildfires. Changes in land uses, climate or fire behavior have led to scenarios that current management structures are failing to address properly. Control grazing initiatives for wildfire prevention, beyond improving the ecosystem resilience, may also represent also a change in the reactive institutional behavior, promoting social diversity as a source of organizational renewal in periods of crisis. This study adopts the complex socio-ecological systems (SES) framework to make a preliminary comparison between the control grazing payment schemes that have been developed in Andalusia and Catalonia. More specifically, we discuss the contribution of these schemes to the governance of these socio ecological systems and their resilience towards wildfires. Controlled grazing initiatives may represent an opportunity to improve wildfire management. However, their implementation may still reproduce dynamics that sacrifice resilience, flexibility and adaptation capacity due to pursuing management stability as the primary objective. We recommend considering the pastoral activity from an integral perspective, where payment mechanisms are one of the tools available when aiming for a management that promotes socio ecological resilience.