Entre la deliberación y la negociación : el caso de la Mesa de la Montaña en Aragón

Abstract

El presente artículo analiza cómo se ha abordado a través de la deliberación un conflicto histórico y de alta complejidad: el «maldito problema» de la montaña en Aragón. Con ello pretendemos dar respuesta a una cuestión teórica de mayor enver¬gadura: la viabilidad y la funcionalidad de la deliberación como herramienta para producir mejores políticas públicas en contextos de elevada conflictividad política y social. Concluimos que, aunque es posible generar espacios deliberativos de calidad que produzcan impactos significativos sobre las políticas públicas, los contextos de alta conflictividad ponen en riesgo el difícil equilibrio deliberativo. En nuestro caso de estudio, además, se produce una deriva desde la deliberación hacia la negociación. Las pautas de funcionamiento de los espacios deliberativos, el comportamiento de los actores y el liderazgo político se muestran como aquellos aspectos que determinaran el éxito de la deliberación en un contexto de conflictividad.

This article discusses how the wicked problem of «the mountains» in Aragón, a historical and highly complex conflict, has been approached through deliberation. Our aim is to respond to a larger theoretical issue: the viability and functionality of deliberation as a tool to produce better public policies in a context of high political and social conflict. We conclude that, although it is possible to generate deliberative spaces of quality that produce significant impacts on public policy, high-conflict contexts threaten the delicate deliberative balance. In our case study, in addition, there is a shift from deliberation to negotiation. Operating guidelines in deliberative spaces, the behaviour of the actors and the political leadership are shown as those aspects that determine the success of deliberation in a context of conflict.